Eurasian Register of Industrial Goods – equal access to procurement in the EAEU

№ 3, 2021
Author:

Job title: Head of the Certification and Expert Activities Department

В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНЫХ УСЛОВИЙ УЧАСТИЯ В ПРОЦЕДУРАХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ УТВЕРЖДЕНЫ ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ.

БЕЛОРУССКИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛИ, ПЛАНИРУЮЩИЕ УЧАСТИЕ В ПРОЦЕДУРАХ ЗАКУПОК В ГОСУДАРСТВАХ – ЧЛЕНАХ ЕАЭС, МОГУТ ОБРАТИТЬСЯ В ОБЛАСТНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ БЕЛТПП ЗА ПОЛУЧЕНИЕМ АКТА ЭКСПЕРТИЗЫ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ЕВРАЗИЙСКИЙ РЕЕСТР ПРОМЫШЛЕННЫХ ТОВАРОВ.

 

Правила определения страны происхождения товаров

С 12 января 2021 г. вступило в силу решение Совета Евразийской экономической комиссии от 11 декабря 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (далее – Правила).

Приложение № 1 к Правилам содержит перечень товаров, а также условия, производственные и технологические операции, при выполнении которых такие товары считаются происходящими из государства ЕАЭС.

В перечень включены 258 видов товаров девяти отраслей промышленности:

  • железнодорожное ма­ши­но­строение;
  • производство компрессорного и холодильного оборудования;
  • легкая промышленность;
  • мебельная и деревообрабатывающая промышленность;
  • станкостроение;
  • специальное машиностроение;
  • судостроение;
  • энергетическое машиностроение, электротехническая и кабельная промышленность;
  • химическая и нефтегазохимическая промышленность.


Подтверждение страны происхождения товаров

При участии в процедурах закупок страна происхождения отдельных видов товаров подтверждается предоставлением информации (выписки) из евразийского реестра промышленных товаров.

Ведение реестра осуществляется Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия) с использованием информационного ресурса, размещенного в сети Интернет: https://erpt.eecommission.org/Goods.

 91_09_02.jpg

Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными. Найти информацию о товаре и его производителе, получить выписку из реестра в электронном виде может любое заинтересованное лицо.

91_09_03.jpg

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2021 г. № 180 «Об определении уполномоченных органов» Белорусская торгово-­промышленная палата определена уполномоченной организацией ­Республики Беларусь на взаимодействие с Комиссией по вопросам формирования и ведения реестра в соответствии с Правилами.

Экспертизу выполнения при производстве белорусского товара условий, производственных и технологических операций, установленных Правилами, проводят унитарные предприятия БелТПП, их представительства и филиалы. При необходимости производители также могут получить консультации по вопросам, связанным с проведением экспертизы и включением в реестр.

При соответствии товаров установленным требованиям унитарное предприятие БелТПП направляет с использованием информационного ресурса Комиссии электронное заявление о включении сведений о товаре и его производителе в реестр по форме, установленной приложением № 5 к Правилам. К такому заявлению прикрепляется электронная копия акта экспертизы.

Уполномоченное структурное подразделение Комиссии рассматривает заявление, осуществляет регистрацию товара в реестре. Комиссия может запросить недостающие документы и сведения, необходимые для подтверждения соответствия товара требованиям Правил. Унитарное предприятие БелТПП, составившее акт экспертизы, во взаимодействии с производителем в установленный срок направляет в Комиссию запрашиваемые материалы. В противном случае в регистрации товара в реестре может быть отказано. Вместе с тем ограничений по срокам повторной подачи заявления Правилами не установлено.

С даты вступления в силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2021 г. № 180 и по состоянию на 1 июля 2021 г. на основании составленных унитарными предприятиями БелТПП актов экспертизы в реестр включены 3410 товаров 19 белорусских производителей.

Сведения о товарах и производителях других государств ЕАЭС в реестре отсутствуют.


Проведение экспертизы и выдача актов экспертизы

В соответствии с требованиями постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2021 г. № 180 БелТПП разработан и согласован с Министерством антимонопольного регулирования и торговли Рес­публики Беларусь Порядок проведения экспертизы и взаимодействия с Евразийской экономической комиссией по вопросам формирования и ведения евразийского реестра промышленных товаров.

При разработке Порядка проведения экспертизы БелТПП была учтена наработанная унитарными предприятиями БелТПП практика выдачи актов экспертизы на соответствие продукции требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», поскольку требования к товарам, установленные данным постановлением и Решением Совета ЕЭК от 23 апреля 2021 г. № 105, схожи.

Основанием для проведения экспертизы, выдачи акта экспертизы, направления заявления на включение товара в реестр является подаваемое производителем заявление.

Такое заявление должно содержать:

  • наименование производителя и его место нахождения;

  • контактные данные, в том числе номера телефона и факса, а также адрес электронной почты;

  • наименование товаров с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС и документов, в соответствии с которыми осуществляется производство: конструкторская и (или) техническая документации либо технические регламенты, стандарты, технические условия.

Подписывая заявление, производитель:

  • гарантирует достоверность представляемых сведений;

  • принимает на себя обязательства:

  • обеспечить возможность проведения унитарным предприятием БелТПП проверки с целью установления факта производства заявленного товара, наличия производственных площадок, оборудования и персонала, а также представить первичные учетные и иные документы, связанные с таким производством;

  • обеспечить доступ экспертов унитарного предприя­тия БелТПП на производство;

  • информировать в течение срока действия полученного акта экспертизы унитарное предприятие БелТПП об изменениях в представленных документах и сведениях, если такие изменения относятся к выполнению требований, установленных Правилами;

  • поручает направить заявление на включение товара в реестр и подтверждает свое согласие на размещение акта экспертизы на информационном ресурсе Комиссии.

К заявлению на проведение экспертизы и выдачу акта экспертизы производителем прилагаются:

  • регистрационные и уставные документы;

  • документы, подтверждающие наличие производственных фондов (площадок, оборудования) и персонала;

  • документы, в соответствии с которыми осуществляется производство заявленного товара.
В зависимости от видов товаров, заявленных для экспертизы, к заявлению также прилагаются документы, подтверждающие выполнение условий, производственных и технологических операций, установленных приложением № 1 к Правилам:
  • наличие прав на конструкторскую и техническую документацию;
  • наличие в структуре производителя собственного ­конструкторско-технологического подразделения;
  • наличие исключительных прав на программное обеспечение, используемое в продукции;
  • использование систем автоматизированного проектирования и электронного документооборота, специализированного программного комплекса для планирования производственных ресурсов и управления предприятием;
  • наличие сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции;
  • наличие структурных подразделений и (или) аккредитованных лабораторий, отвечающих за проверку качества и безопасности произведенной продукции в течение гарантийного срока хранения;
  • выполнение определенных производственных и технологических операций;
  • использование определенных материалов, происхождения (производства) государств – членов ЕАЭС;
  • соблюдение допустимой процентной доли по количеству или стоимости используемых материалов происхождения (производства) третьих стран;
  • соблюдение допустимой процентной доли по массе используемых материалов, изготовленных на территории государств – членов ЕАЭС, и другие.

Унитарное предприятие БелТПП с целью подтверждения представленных производителем документов и сведений осуществляет выездную проверку наличия производственных площадок, оборудования и персонала, выполнения условий, производственных и технологических операций, а также первичных учетных и других документов, связанных с таким производством, непосредственно по месту нахождения производства заявителя.

Если в процессе проведения экспертизы будет установлено, что производителем были представлены неполные сведения, не позволяющие сделать вывод о соответствии товара установленным требованиям, дана недостоверная информация или если товар не соответствует требованиям, производителю направляется письменный мотивированный отказ в выдаче акта экспертизы.

Акт экспертизы выдается на неопределенный объем (количество) товара и рассматривается в качестве документа о происхождении товара в течение одного года с даты выдачи. Как указывалось ранее, электронная копия акта экспертизы прилагается к заявлению о включении сведений о товаре и его производителе в реестр и направляется в Комиссию.

Также Порядком проведения экспертизы и взаимодействия с Евразийской экономической комиссией по вопросам формирования и ведения евразийского реестра промышленных товаров, утвержденным БелТПП, определены условия выдачи актов экспертизы на компоненты в целях подтверждения выполнения на территории Республики Беларусь при производстве товара (материала, компонента) отдельных условий, производственных и технологических операций, установленных приложением № 1 к Правилам. Акты экспертизы на компоненты предоставляются по требованию производителей товаров. Сведения о таких актах в Комиссию не направляются.


Верификация актов экспертизы

Проверка достоверности сведений о стране происхождения товаров, изложенных в актах экспертизы, осуществляется верифицирующим органом Республики Беларусь – Государственным комитетом по стандартизации на основании обращений верифицирующих органов государств ЕАЭС и постановления Совета Министров Рес­публики Беларусь от 29 марта 2021 г. № 180.

В случае выявления недостоверности акта экспертизы и (или) указанных в нем сведений, а также в случае получения протокола с рекомендациями об аннулировании в реестре записи о промышленном товаре и его производителе, составленного уполномоченным структурным подразделением Комиссии, Госстандарт уведомляет БелТПП о необходимости внесения соответствующих изменений в акт экспертизы либо его аннулирования и направления в Комиссию заявления об аннулировании в реестре записи о соответствующем промышленном товаре и его производителе.

Указанный протокол составляется по итогам консультаций, проводимых по инициативе государства ЕАЭС с ­участием верифицирующих и уполномоченных органов (организаций) и производителя товара.

Для аннулирования записи в реестре унитарное предприя­тие БелТПП направляет с использованием информационного ресурса Комиссии заявление в электронном виде по форме согласно приложению № 6 к Правилам.

Основанием аннулирования записи в реестре является:

  • прекращение действия акта экспертизы;

  • ликвидация или реорганизация юридического лица, прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
  • решение Коллегии Комиссии.

Основанием для прекращения действия акта экспертизы и направления в Комиссию заявления об аннулировании записи в реестре является наступление одного из следующих обстоятельств:

  • установлено, что производителем представлены недостоверные документы и сведения для проведения экспертизы;

  • установлено, что экспертиза проведена с нарушением Порядка;

  • производитель отказывается от проведения повторной проверки или не позволяет провести такую проверку;

  • производитель сделал заявление об отмене действия акта экспертизы или акта экспертизы на компоненты;

  • в ранее выданном акте экспертизы допущена техническая ошибка, влияющая на достоверность изложенных в нем сведений;

  • производитель сделал заявление об изменениях в представленных документах и сведениях, если такие изменения относятся к выполнению требований, установленных Правилами;

  • получено уведомление Госстандарта о необходимости аннулирования акта экспертизы на основании рекомендаций, изложенных в протоколе, составленном Комиссией по итогам проведенных консультаций.

Коллегия Комиссии рассматривает вопрос об аннулировании записи в реестре в случае невыполнения рекомендаций об аннулировании акта экспертизы и направления в Комиссию заявления об аннулировании записи в реестре в сроки, указанные в протоколе.

Таким образом, формирование и ведение в соответствии с Правилами евразийского реестра промышленных товаров следует рассматривать как серьезный шаг к обеспечению равного доступа к государственным (муниципальным) закупкам в ЕАЭС поставщикам из всех стран Союза. Одновременно это позволит повысить уровень локализации производств и сформировать стимулы для промышленной кооперации в рамках ЕАЭС.

Поэтому с принятием Правил деятельность по определению необходимых условий, производственных и технологических операций для отдельных видов товаров для целей государственных закупок продолжается.

Решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2021 г. № 46 и от 18 мая 2021 г. № 55 Приложение № 1 к Правилам дополнено тракторами для сельского хозяйства и аккумуляторами электрическими, а также условиями, производственными и технологическими операциями, при выполнении которых указанные товары будут считаться происходящими из государства ЕАЭС.

Рабочая группа при Консультативном комитете по государственным (муниципальным) закупкам на основании поступающих предложений государств и бизнеса продолжает работу по актуализации приложения № 1 к Правилам: дополнения его другими товарами и требованиями к ним. В частности, для Беларуси является актуальным утверждение требований к товарам автомобилестроения.